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导语：我们正面临着全球产业结构重新调整、产业资本新一轮布局和国内南资北移的难得机遇，加强队伍建设，激发干部活力，提升干部抢抓机遇，应对挑战的能力，是我们贯彻落实上半年工作总结大会精神，夺取全年各项任务指标新胜利的根本。
如何强化组织管理促进队伍加强队伍建设，要不断探索干部管理使用机制。我们不仅要会选人，更要会用人。目前，开发区的干部身上展现着一种活力，这种活力是多年来干事创业积累下的精神财富，更是我们未来发展的不竭动力。我们要保持住这股活力，努力探索更加科学有效的干部管理使用机制，实现人事相宜、人岗相宜，做到边缘工作主动做，配合性工作优先做，分内工作谋划做，激发每个人的最大潜能，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
加强队伍建设，要建立健全科学的绩效评价机制。一个科学的绩效评价机制有助于激发干部的斗志和潜力。我们要通过建立一种行之有效的管理机制，完善一套科学的管用的制度，帮助我们找到一种科学?相马?、?识人?的途径和方法。正确、全面、客观认识和评价一名干部的好坏、优劣，达到为我们正确?用人?提供准确、可靠依据的目的。要通过结果考察干部的执行力，通过过程考察干部的创新力，做到会干不会干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，形成能者上、平者让、庸者下的良性运行机制。
加强队伍建设，要努力增强研究政策的能力。开发区的发展，如果能够得到上级的大力支持，很多难题就会迎刃而解，达到?四两拨千斤?的效果。我们的干部要转变观念，加大力度，学会争取政策、研究政策、利用政策，增强对上级政策的敏感性，提升对政策灵活运用的能力。同时，我们还应该加强相关专业知识的学习，充分理解政策的意义、发展前景，以及在本地区的可行性等。
加强队伍建设，要敢于?复制?和创新。他山之石，可以攻玉。学习借鉴成功经验、先进的工作机制和工作方法，并结合开发区实际，不断完善创新，能使我们在发展中少走弯路，破解难题，提高效率。此前，我区与北控合作的4+1项目，与中交广航局合作的3+1项目，这些合作模式的创新，不仅满足了企业自身发展的需要，同时解决了开发区的城市发展、环境改善、土地紧张等问题，实现了企业与地区发展的双赢。在发展中，我们要继续先跟南方学习，向国外学习，借鉴一切可为我所用的经验、做法，实现开发区的新飞越。
队伍是执政之基，发展之关键。全区干部要进一步解放思想，坚定信心，充分发挥自身的主观能动性，创新方法，扎实工作，努力推动开发区经济社会的新一轮大发展、快发展。
怎么加强队伍建设，强化组织保障?一、打造"模范部门"
2009年，南宁市结合开展深入学习实践科学发展观活动和"项目建设年""服务企业年"活动，以"攻坚克难先锋行"活动为总载体，深入开展了"党员奉献 能帮就帮""党旗飘扬引凤还巢"等主题活动，全力推进"党组织服务年"活动。
据统计，仅"攻坚克难先锋行"主题实践活动开展的头两个月，全市就有9132个党组织共12.7794万名党员共组织开展活动1139次，机关企事业单位党组织参与率达95%以上。解决涉及发展改革、制约企业发展、制约项目推进的问题，培训返乡农民工、扶持返乡农民工就业创业把党的组织优势转化为科学发展优势，在全市形成攻坚克难、推动科学发展的强大合力。
下一步，随着"党组织服务年"活动的深入开展，我市将紧扣"把首府南宁建设成区域性国际城市和广西'首善之区'"这个主题，认真学习实践科学发展观，在服务发展中推动组织工作的改革创新。
继续扎实抓好深入学习实践科学发展观活动，是2009年我市党的建设和组织工作的重中之重，要在解决突出问题上有新突破。围绕活动主题，突出实践特色，不搞形式主义，不做表面文章，引导党员干部特 别是领导干部切实把科学发展观贯彻落实到改革开放和现代化建设的各个领域、各个方面。
各级党委要进一步加强对组织工作的领导，完善机制，落实责任，要抓好各级组织部门自身建设，把党性修养作为重要内容纳入学习实践科学发展观活动，同加强思想道德建设结合起来，形成讲道德、重修养、尚廉洁的良好风气，切实做到转变作风，真干实干苦干，努力建设党性强、作风好的'"模范部门"。
二、发挥党组织"堡垒"作用
把党组织的温暖和关爱送到困难最多的地方，送到群众最需要的地方。
近年来，我市各级党组织以"八桂先锋行"活动为总载体，以"党员奉献日"为总抓手，通过一系列特色鲜明的实践活动，在推动全市经济社会又好又快发展的过程中，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大***员的先锋模范作用。
在新的形势和大局下，我市将全面加强党的建设，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设和组织工作，为加快首府科学发展，为建设区域性国际城市和广西"首善之区"，在全区率先实现全面建设小康社会目标作出新的更大贡献。
三、提供人才智力保障
加快建设区域性国际城市和广西"首善之区"，人才是关键。
近年来，南宁市紧紧围绕经济社会发展目标，积极创新人才工作体制机制，着力推进人才小高地建设，不断加大人才开发力度，人才队伍建设取得了可喜的成绩，为促进经济社会又好又快发展提供了强有力的人才和智力支持。
但是在"加快建设区域性国际城市和广西'首善之区'"的新目标、新征程面前，人事部门相关负责人坦言，目前首府人才队伍现状和人才资源开发还无法适应现实需要。
如何解决这个关键问题?我市将重点从以下三个方面进行破题。
四、打造"过硬队伍"
全市各级党组织和广大党员进社区、进企业、进村寨，在各行各业、社会经济建设的过程中大显身手，率先作为。展示了这支"过硬队伍"的良好风貌，起到了以党建促和谐，以党风带社风的良好效果。
优秀的党员、优秀的人才就是旗帜和标杆。为适应"加快建设区域性国际城市和广西'首善之区'"的要求，我市将大力深化干部人事制度改革，在提高选人用人公信度上要有新突破。坚持德才兼备、以德为先，进一步树立正确的选人用人导向;扩大干部工作民主，进一步完善干部选拔任用制度;强化干部管理工作，进一步健全干部监督管理机制;加大选拔培养优秀年轻干部工作的力度。
同时，坚持抓基层、打基础不放松，在强化功能和发挥作用上有新突破。各级党委要紧紧围绕充分发挥各级党组织和广大党员的先进性作用，把加强农村基层组织建设作为重点，坚持不懈地抓好党员队伍建设，激励广大党员争先创优、建功立业。
在围绕服务北部湾经济区开放开发和建设区域性国际城市，大力实施"人才强市"战略方面，将从全局和战略的高度，牢固树立科学的人才观，以积极有效应对国际金融危机的成效检验人才工作，大力创新人才工作体制机制，为推动首府经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。
这些做法有何亮点?第一：创新人才管理机制
着眼于充分调动人才参与区域性国际城市建设的积极性，我市将努力构建充满活力的人才管理体制机制。通过创新人才引进政策、建立完善激励政策和加快"软环境"建设，以突破长期以来形成的旧的人事管理模式，建立适应市场化、现代化、国际化的人才管理机制。
创新人才引进政策扩大政策的惠及面，把有限的人才经费用来补贴那些对科技研究、技术创新、科技成果转化以及产业发展有突出贡献的高级专业人才、高级管理人才。
建立完善激励政策形成有利于调动人才积极性，有利于稳定人才、吸引人才，有利于发挥人才作用，有利于改善人才生活工作条件的激励保障机制和政策体系，同时加大配套设施建设，完善创业服务体系，促进人才创新创业。
加快"软环境"建设倡导敢于冒险、勇于创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争的创新创业文化，努力建立人才支撑度强、人才宽容度好、人才融合度高、人才流动度快和人才影响度大的机制环境。吸引利用全球人才，用好稳定现有人才，培养开发未来人才，容纳不同文化背景人才。
第二：开辟引智"绿色通道"
着眼于建设区域性国际城市对人才的需求，我市将完善人才引进激励政策，开辟招才引智"绿色通道"，大力引进急需、紧缺人才，特别是高层次人才。
通过加快人才小高地建设，增强首府人才集聚效应，加快汇集高层次人才和"国际智力"。其中，选择1至2个人才小高地使用"产业引进""课题引进""管理引进"等模式，重点引入国际顶尖人才。
我市将建立海外高级人才信息库，包括海外高级专家人才库、海外高级专家项目库、同海外合作企业数据库、风险资金数据库等，及时了解掌握国际人才动态。而为了能够吸引并留住国际顶尖人才，必须有超常规的体制和机制。为此，南宁市将打破常规，实行特殊人才特殊引进政策，完善人才引进激励政策。
第三：实施人才培养工程
面对新形势，为不断适应国际化的要求，我市着眼于拓宽人才国际化视野，创新培训内容，突出培训的国际性，将实施五大人才开发培养工程。
人才培养工程的对象涵盖了建设区域性国际城市所需的各个阶层，包括国际化党政人才、创新型高层次人才、复合型高技能人才、专业化社会工作人才和实用型农村乡土人才。
市人事局负责人表示，通过开展人才开发工程，加强人才队伍能力建设，我市要重点提升三支队伍的综合素质。一是在党政干部队伍建设上，培养一批高素质、专业化、具有国际知识、懂得国际惯例的优秀党政干部人才队伍。二是在科技人员队伍建设上，培养一批高学历、对高新技术和新产业开发能力强、具有一批原创性知识产权并在国内外具有领先水平的学术技术带头人和专业技术骨干的科技人才队伍。三是在企业家队伍建设上，培养一批国际化程度高、熟悉世贸组织规则、精通国际经济和法律、能够参与解决国际经营争端与国际竞争的企业家人才队伍。
建筑业是国民经济和社会发展的基础产业，是衡量一个国家和地区工业化水平的重要标志之一。在美国，建筑业与钢铁、汽车行业并列为经济的三大支柱产业。我国建筑业占国民生产总值的比重一直保持在7%左右。建筑业是关联性和带动性较强的产业，据推测，建筑业每增加1元产值，可以带动建材、机械等相关行业增加的1.85元产值。1985年，由日本大成建设株式会社总承包的“鲁布革工程”，带来了我国建筑管理体系的全面改革。而随着中国加入“WTO”，国际竞争越发激烈，现行的管理体制，现行的建筑企业的生产经营、组织管理模式、建筑行业不正当保护、行业队伍建设、组织结构的调整以及现行的建筑法规、标准都面临着严峻的挑战。因此，中国建筑业实施国际化的策略，是摆在中国建筑业面前急需解决的重要问题。 加强法制建设，提高与世贸组织成员国的国际通融性 “WTO”一个重要的原则是法制建设和增加法律的透明度。根据乌拉圭回合谈判通过的一些协议，使得各成员国政府修改竞争规则变得非常困难，在几乎每一个涉及贸易环境的领域，成员国寻求多变、歧视性和保护性的政策都将受到世贸组织规则的制约。虽然中国已加入“WTO”几年了，但仍需尽快按照国际建筑业的行业规范来管理我国的建筑业市场和建筑企业。其一，要深入了解和准确把握双边和多边贸易条约和协定的有关规则及作用，积极实施“走出去”的战略，开创我国建筑业发展的新局面。要适应“WTO”规则和我国政府对外承诺的要求，做好有关法律、法规的清理、修改和新的立法方面的工作。
其二，中国加入“WTO”后，一切必须按“WTO”的规则办事，如国民待遇、透明度，使我国在立法和行政管理上不能完全自己做主，要与国际接轨。随着市场经济的发展和政府职能的转变，企业必须依法经营，增强依法经营观念。世贸组织的基本原则、协定与协议和有关的国际惯例将成为约束和规范中国企业行为的依据和准则。同时，中国应加强建筑业法制建设。强化《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等建筑行业法律法规的实施，认真规范国内建筑市场，通过标本兼治、综合治理、整体推进、逐步扭转建筑市场无序的局面。建立公开、公正、平等 竞争的市场机制，推动建筑市场进入规范化、制度化、法制化轨道。建立风险担保制度，维护承发包双方当事人的合法权益。加快推进建筑企业职工养老保险、失业保险和医疗保险。初步建立中国建筑业法律体系框架，切实提高与世贸组织的通融性。 强化管理机制，构筑中国建企参与国际竞争新优势 建立科学的管理体系，有利于建筑企业的发展。管理体系的有效性为建筑企业合理利用各种资源，参与市场竞争提供了有利的保证。中国建筑业应把提高竞争力的重心放在管理体系的建立方面，进一步转换企业的内部机制，强化企业自我发展、自我约束机制，增强企业内部凝聚力，加强三项制度改革，建立适应“WTO”要求的管理体系。当前经济全球化的发展，促进了国际间的经济联系和合作，经济竞争也出现了新态势。经济全球化对中国企业，特别是建筑企业的影响将十分明显。经济全球化是一柄双刃刀，它既有利于国际范围内建筑业生产要素的优化配置，从而有利于建筑企业利润的提高；又将使发展中国家和经济弱势国家的建筑业，在竞争中面临更加严峻的挑战。
在国际上，体现建筑业水平的国际认证，主要包括：ISO9000质量体系认证，ISO14001环境管理体系认证，OHSMS职业健康安全管理体系认证。目前，在国际市场上，一方面越来越多的环保项目应运而生，如污水处理、危险品废物处理。另一方面，越来越多的项目要求承包商必须通过ISO14001环境管理体系认证，文明施工，减少过去施工工地尘土飞扬的现象并尽量减少噪音污染，同时，在使用的建材方面要符合环保要求，不能对环境和人体健康产生不利影响。中国建筑业应抓紧三大国际标准认证，并建立有效的管理机制，从而提高与国内外同行竞争的能力。 建立信息网络，及时了解国际建筑市场的发展动态 21世纪是信息时代，将会有更多的建筑工程信息，通过各种渠道广为传播。中国建筑业应当及时捕捉和掌握国际承包市场的信息，制定相应对策。建筑企业应及时有效的得到第一手信息。同时，信息要有覆盖面，这就需要建立自身的信息网络，要通过海外机制和以世界各地的承包商、代理商、供应商及驻外使馆、经商处等为中心，建立国际信息网络，同时不断拓展信息渠道，以便及时准确反映世界建筑市场情况，增加进入国际建筑市场的机会，为中国建筑业开拓国际工程承包和劳务合作创造条件。企业要高度重视国内外的信息，及时扑捉信息、获取信息、分析信息、利用信息，进行快速科学的经营决策。切实加强建筑企业信息化建设，加快计算机技术和网络技术的推广应用，提高管理效率。 强化科技创新，大力提高中国建企的国际竞争能力 科技创新在企业的竞争中处于十分重要的位置。2004年中国建筑业的从业人员约3600万人，是美国建筑从业人员的4.5倍，而中国建筑业总产值却只相当于美国正常年份建筑业总产值20%，中国建筑业劳动生产率相当于日本建筑业的1.25%.我国2004年劳动生产率约28200元/人。由此可以看出，中国建筑业虽已具备一定的国际竞争能力，但与国外一流建筑企业相比还有较大差距，尚不具备与之抗衡的能力。中国建筑业应加大建筑科技资金投入的力度，提高建筑管理的科技含量，提高劳动生产率。中国建筑企业要适应国际工程项目功能新、体量大、施工难度大的新趋势，大力加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，及建设部推广十项新技术的应用，提高建筑施工技术科学含量。
加大建筑企业科技投入，加快设备更新步伐，采用国内外新机械、新设备，淘汰落后的建筑机械设备，减低劳动强度，提高生产率，不断提高建筑队伍的技术装备水平和施工能力。要有计划地推进建筑工业化，制定标准，合理布局，使构件、配件生产标准化、通用化，建筑制品生产专业化、商业化。有条件的建筑企业应建立自己的科研开发中心。建筑企业应大力推广运用现代化的管理方法和手段，特别是计算机技术和网络技术，在收集市场信息，投标报价、施工设计、企业管理、经营决策等方面应普及应用计算机，提高经营决策质量，降低管理成本，国内少数特大集团已开始尝试建立（博士后流动站），以期更好地实施科技创新战略，增强企业的国内国际竞争力。 构筑人才优势，建立以人为本的国际化人资体制 随着建筑市场的日趋国际化，国外科学的人力资源管理模式将冲击国内的人才管理模式。许多国际跨国建筑集团将进入中国建筑市场，而这些建筑集团推行的是“本地化”策略，即建筑原料采购供应本地化和人才本地化。特别是后者，不仅使外方最大限度地利用了本地人的优势，也为中国建筑人才提供了充分发挥个人才智的契机和舞台。而外企丰厚的薪金、良好的福利，较好的发展前途深深吸引了大批国内优秀的建筑人才。因此，对中国建筑业来说，加强用人机制改革已迫在眉睫。
中国建筑企业应舍得投入，一方面在学校和社会上招聘一些人才，另一方面对一些有发展潜力的员工进行在职培训，包括送到国内外高等院校和国际著名建筑企业培训。有的企业可能认为企业培养人才，一旦成材，就会出现流失的现象，得不偿失。不可否认这种现象是普遍存在的，但是企业不能因噎废食，放弃对人才的培养。中国建筑企业应当创造吸引人才，留住人才的机制和环境，通过人才队伍建设，提高企业竞争力。尊重人才，关心人才，用好人才，这应成为中国建筑业“以人为本”管理理念的根本出发点和最终归宿。
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